序言

　　黨的十八大以來，黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明日益重視，將生態(tài)文明列入“五位一體”的總體布局。特別是黨的十九大，首次指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。報(bào)告明確，到本世紀(jì)中葉，“把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”首次將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)納入國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)并寫人憲法。而垃圾分類則是生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是生態(tài)文明的重要抓手。

　　2017年，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》,為中國(guó)的生活垃圾分類制度的實(shí)施制定了路線圖。同期各個(gè)省、市相繼出臺(tái)強(qiáng)制分類實(shí)施方案，從完善頂層設(shè)計(jì)開始補(bǔ)齊短板，提高垃圾分類的法治化水平和全民參與程度。自此國(guó)家、省、市各級(jí)垃圾分類工作開始全面實(shí)施，相關(guān)工作也將會(huì)開始邁出實(shí)質(zhì)步伐。面對(duì)生活垃圾造成的突出環(huán)境問題，我們應(yīng)該堅(jiān)定綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生活垃圾分類制度建設(shè)。

　　政策與法規(guī)

　　一、國(guó)家政策及法規(guī)梳理

　　2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》《方案》再次強(qiáng)調(diào)，到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

　　2017年4月21日，發(fā)改委等十四部委聯(lián)合發(fā)布了《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類和再生資源回收有效銜接提出了具體的工作計(jì)劃，如加強(qiáng)城市低值廢棄物資源化利用，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制和模式;健全法規(guī)體系，研究出臺(tái)強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法、建筑垃圾回收與資源化利用管理辦法;理順價(jià)格稅費(fèi)政策，探索垃圾計(jì)量收費(fèi)等。

　　2017年5月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于征求意見的函》擬定了15項(xiàng)工作要點(diǎn)，包括督促46個(gè)城市于2017年底制定出臺(tái)生活垃圾強(qiáng)制分類辦法，研究制定生活垃圾強(qiáng)制分類工作年度考核辦法，建立信息報(bào)送和信息交流機(jī)制，督促指導(dǎo)黨政軍機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院率先推進(jìn)生活垃圾分類，加強(qiáng)家庭源有害垃圾管理，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)布局布點(diǎn)，啟動(dòng)生活垃圾強(qiáng)制分類立法調(diào)研等。

　　2017年中旬，國(guó)管局、住建部等五部委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》，提出2017年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及省(區(qū)、市)直機(jī)關(guān)率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類; 2020年底前，生活垃圾分類示范城市的城區(qū)范圍內(nèi)公共共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類;其他公共機(jī)構(gòu)要因地制宜做好生活垃圾分類工作。

　　2017年10月29日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)布局建設(shè)50個(gè)左右資源循環(huán)利用基地，基地服務(wù)區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的廢棄物處理模式， 切實(shí)為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障。

　　2018年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》，要求加快推進(jìn)北京、天津、上海等 46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作。教育部辦公廳等6部門印發(fā)《關(guān)于在學(xué)校推進(jìn)生活垃圾分類管理工作的通知》，要求探索建立生活垃圾分類宣傳教育工作長(zhǎng)效機(jī)制和校內(nèi)生活垃圾分類投放收集貯存的管理體系。

　　2018年7月《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案) (征求意見稿)》公開征求意見。《意見稿》提出，國(guó)家推行生活垃圾分類制度，地方各級(jí)人民政府應(yīng)做好分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系建設(shè)，采取符合本地實(shí)際的分類方式，配置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)可回收物充分利用，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化。

　　2018年7月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，《意見》提出，到2020年，基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng):到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)。

　　《意見》聚焦污水處理，垃圾處理、節(jié)水、節(jié)能環(huán)保等四方面：二是健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制，全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。同月住建部發(fā)布《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》對(duì)城市推行生活垃圾分類工作進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管及考核，加強(qiáng)推進(jìn)生活垃圾分類的進(jìn)程。

　　二、地方政策及法規(guī)梳理

　　采取常用地域劃分標(biāo)準(zhǔn)，將其分為華南、西南、西北、東北、華中、華北、華東七大區(qū)域，收錄近幾年出臺(tái)的省級(jí)垃圾分類相關(guān)政策。從省級(jí)政府政策出臺(tái)頻率來看，垃圾分類政策發(fā)布頻率與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市人口規(guī)模密切相關(guān)。例如，華東和中部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)布政策的步伐明顯快于西北、西南地區(qū)。并且地緣相鄰省份政策發(fā)布時(shí)間往往比較靠近，政策擴(kuò)散具有明顯的鄰近帶動(dòng)效應(yīng)。例如，在政策擴(kuò)散的開始階段主要是廣東、江蘇、浙江一帶先行試點(diǎn)，先后帶動(dòng)了山東、湖北等非試點(diǎn)區(qū)域的政策創(chuàng)。

　　▼省級(jí)垃圾分類有關(guān)政策文件：

　　四大垃圾分類